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特朗普政府酝酿关税B计划

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目前在公开场合,美国总统特朗普仍一直抱有希望,认为自己能够在“对等关税”问题上实现完全胜诉。特朗普已经多次敦促美国大法官们支持他的关税政策,并称这些关税是“基于美国国情”、以经济紧急状况为由而实施的。

“我们正在等待裁决。我们希望结果是好的,但如果不是,我们会——我们会想尽办法,你知道,我们会想尽办法的。”特朗普上周三曾这样表态。

白宫拒绝就其准备工作的具体细节发表评论,但承认,的确正在寻求“新的方法”来维持特朗普的贸易政策。此前,在本月的口头辩论中,美国最高法院对特朗普的全球关税政策表示了质疑。

值得一提的是,白宫近日调整了“对等关税”的适用范围,将咖啡、香蕉、牛肉、茶叶、香料、番茄、牛油果、椰子、橙子、菠萝等农业产品排除特朗普“对等关税”令的附加关税名单之外。更新后的关税豁免表及对“结盟伙伴”的潜在调整清单自11月13日0时起生效。

近几周,特朗普还提出了向许多美国人发放2000美元支票形式的关税“红利”的可能性。特朗普表示,他正在考虑发放这笔退税支票,“可能在明年年中,或者稍晚一些”,但美国财长贝森特等官员后来补充称,这需要国会批准。

特朗普政府今年2月依据《国际紧急经济权力法》(IEEPA)对加拿大、墨西哥和中国输美产品分别加征关税,并在4月2日依据该法对所有贸易伙伴征收所谓“对等关税”。受特朗普关税政策影响的美国企业和美国12个州早前发起诉讼,质疑该政策的合法性。

美国法院早前裁定特朗普无权援引《国际紧急经济权力法》对多国征收关税,特朗普政府则上诉至美国最高法院。

奥巴马时期的美国副贸易代表John Veroneau此前表示,该案将考验最高法院能否坚守“重大问题原则”。该原则是最高法在拜登时代确立的,主要内容为:行政机构不得在没有明确国会授权的情况下,擅自采取对国家经济产生巨大影响的政策。

预计最终判决结果对国际贸易及美国整体财政影响深远,涉及大规模、复杂的退税程序。据估算,不利的法院裁决可能迫使政府退还已征收的超过880亿美元的关税。

不过,据证券时报网11月23日报道,知情的美国官员透露,特朗普政府正在秘密准备一套备用方案,一旦“对等关税”被推翻,商务部和贸易代表办公室将转而依据《贸易法》中的第301条和第122条。

这两条法律同样赋予总统单方面加征关税的权力。白宫国家经济委员会主任哈塞特近期也透露过类似信号。不过,这些备用方案要么实施起来更慢,要么征收范围不如特朗普现在用的权力那么广,而且也可能面临类似诉讼。

具体来看,1974年出台的《贸易法》第301条授权贸易代表可对他国的“不合理或不公正贸易做法”发起调查,并建议总统实施单边制裁。

2017年,特朗普在第一个任期内特别针对亚洲的贸易伙伴扩大了301条款的适用范围,包括数字贸易、知识产权、市场准入(如乙醇)、环境政策(如非法毁林)等广泛领域。

而《贸易法》第122条款则授权总统加征最高15%的关税,但期限最长仅为150天。

因此,尽管存在备用方案,但这两条法案意味着备用法案仍然存在局限性——它们往往要么时间较短,要么效力较有限,而且仍可能会面临进一步的法律挑战。

不过,有媒体指出,特朗普政府的所谓“B计划”在某些情况下已经被使用,例如美国在今年7月宣布对巴西展开“301调查”。同样的手段,特朗普在其第一任期内也对部分中国商品用过。不过,依据301条款征税需要经过较长时间的调查。

白宫国家经济委员会主任凯文·哈西特此前宣称,如果美国最高法院做出不利于特朗普政府的裁决,特朗普可能会动用301或122条款的权力来重新征收进口关税。

此外,特朗普还在使用《1962年贸易扩张法》第232条对金属和汽车等行业征收关税。特朗普政府已宣布启动新调查并征收新关税,受这些关税影响的制成品范围持续扩大,引发包括欧洲在内的美国贸易伙伴的不满,认为此举削弱了美欧贸易协定中对行业关税的上限。

“我开始怀疑,如果动用IEEPA征税被裁定违宪,这(232条款)是否会成为政府的B计划,”美国前贸易谈判代表温迪·卡特勒上个月在社交媒体上写道,“232条款覆盖我们大部分制造业只是时间问题。”

北京商报综合报道

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